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连云港市人民政府
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索引号: k12498411/2018-00334 信息分类: 综合政务/通知
发布机构: 成文日期: 2018-11-12
文号: 连政办发〔2018〕160号 重点领域: 灾害事故救援
信息名称: 市政府办公室关于印发连云港市突发事件预警信息发布管理办法的通知 文件下载:
内容概览: 《连云港市突发事件预警信息发布管理办法》已经市十四届政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
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市政府办公室关于印发连云港市突发事件预警信息发布管理办法的通知


各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

《连云港市突发事件预警信息发布管理办法》已经市十四届政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

连云港市人民政府办公室  

        20181112      

(此件公开发布)

 

连云港市突发事件预警信息发布管理办法

 

第一章  总则

 

 第一条  为规范我市突发事件预警信息(以下简称“预警信息”)发布工作,及时、准确、客观地向社会发布权威预警信息,最大限度预防和减少突发事件发生及其造成的危害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》等有关法律法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  在本市行政区域内向社会发布预警信息,应遵守本办法。

本办法所称预警信息,是指发生或可能发生、造成或可能造成严重社会危害,可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件信息。社会安全事件的预警信息发布工作可参照本办法。

第三条  预警信息要素包括发布单位、发布时间,突发事件的类别、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

第四条  预警信息发布工作应遵循“以人为本、预防为主,政府主导、部门联动,分类管理、分级预警,及时无偿、规范发布”的原则。

需要向社会发布的预警信息经审批后,通过连云港市突发事件预警信息发布平台发布。

 第五条  预警信息的级别,按照自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为Ⅰ级(一级、特别严重)、Ⅱ级(二级、严重)、Ⅲ级(三级、较重)和Ⅳ级(四级、一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,Ⅰ级为最高级别。

预警信息的具体分级标准按照《连云港市突发事件总体应急预案(修订稿)》(连政发〔201877 号)及各类突发事件专项应急预案的规定执行。

 第六条 预警信息由市、县区人民政府或其委托的部门和单位在突发事件可能影响的区域内发布。

可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,市、县区人民政府或其委托的部门和单位要向社会公开发布相应级别的预警信息。市、县区人民政府根据突发事件情况按应急预案决定并宣布有关地区进入预警期,同时向上一级人民政府及相关部门报告,必要时可越级上报,并向驻地中国人民解放军、中国人民武装警察部队和可能受到危害的毗邻地区或相关地区人民政府通报。

 第七条 预警信息实行动态管理制度。负有预警信息发布职能的有关部门和单位应加强对预警信息的动态管理,根据事态发展变化,适时调整预警级别、更新预警信息内容,并重新发布、报告和通报有关情况。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,负有预警信息发布职能的有关部门和单位要及时宣布终止预警,并解除已经采取的有关措施。

第八条  预警信息发布实行审批和备案制度,向社会公众发布的预警信息应在本级政府应急管理办事机构审批或备案。备案内容包括预警信息发布单位、突发事件类别、预警内容、签发权限、发布手段(需求)和发布人群范围等内容。

 

第二章 职责分工

 

第九条  县区人民政府、市各有关单位要按照连云港市“十三五”突发事件应急体系建设规划要求,建立健全统一规范的预警信息发布平台,形成与国家、省相互衔接、规范统一的全市突发事件预警信息发布体系,充分利用应急广播、人防广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、大喇叭、微博、微信、全要素智能网格等方式公开播发预警信息。

县区、乡镇人民政府负责组织落实预警信息在基层的传播工作,督促街道办事处、村(居)民委员会、企业事业单位组织指定专人负责预警信息接收传递工作。对老、幼、病、残等特殊人群和偏远地区的人群,要充分发挥基层信息员、网格管理员的作用,通过走街串巷、进村入户、有线广播、高音喇叭等传统手段传递预警信息,确保预警信息全覆盖。

学校、医院、机场、车站、广场、公园、旅游景点、厂矿企业、建筑工地等人员密集区和公共场所管理单位收到预警信息后,应通过告示、电子显示屏、有线广播等方式立即传播预警信息。

     第十条  县区应急管理部门负责本行政区域内预警信息发布的综合协调、检查评估等组织管理工作。

第十一条  气象部门负责全市突发事件预警信息发布平台建设、运行、维护和管理,研究制定预警信息统一发布的流程,建立与国家和省级预警平台相互衔接、与预警信息发布部门相互链接、规范统一、快捷高效的连云港市突发事件预警信息发布平台。业务上接受本级应急管理部门的管理和指导,完成下达的突发事件预警信息发布任务。同时做好预警信息向广播、电视、网站、通信运营企业等传媒推送和发布工作,向社会发布突发事件预警信息。

连云港市突发事件预警信息发布平台为预警信息发布职能部门和单位发布预警信息提供平台,但不改变现有预警信息发布责任权限,不替代相关部门已有发布渠道。

第十二条  发改、经信、教育、公安、民政、国土、交通、水利、农业、林业、卫计、安监、海洋与渔业、环保、旅游、地震、气象、海事等负有预警信息发布职能的部门和单位要切实履行各自职责,建立健全监测网络,做好与设在本级气象部门的预警信息发布平台的衔接,建立完善预警信息分级发布标准、流程和审核审批制度,确定专门机构和指定人员负责预警信息制作、审核、发布(含变更和解除),做好相应类别的突发事件监测预警、信息审核、评估检查等工作,充分利用预警信息发布平台向社会发布预警信息,并对所发布预警信息的内容和质量负责。

第十三条 地方各级广电、新闻出版、通信等主管部门要协调指导新闻媒体、网站、通信运营企业等与市、县区预警信息发布平台建立联动工作机制,切实履行社会责任,建立预警信息快速发布的“绿色通道”,确保多途径、多手段在第一时间无偿向社会公众发布预警信息。

广电部门要认真做好全市预警信息广播、电视传播体系的建设、运行、维护和管理工作,加快应急广播系统建设,会同相关部门和单位统筹推进农村大喇叭和社区预警信息传播系统等工程建设,努力提高预警信息的覆盖面和时效性。

报纸、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位要切实承担社会责任,按照预警信息发布要求建立完善预警信息响应机制和流程,快速、准确、权威、无偿播发或刊载预警信息。对收到的红色、橙色预警信息,要立即安排首播,并在预警信息解除前滚动播发。

电信、移动、联通等通信运营企业要按照当地政府及其受委托部门要求,第一时间安排预警信息免费发送,并根据应急需求,及时升级改造发送平台,提高预警信息发送效率。

公共场所电子显示屏、有线广播等传播媒介的所属单位应按照预警信息发布要求,充分利用新媒介技术,布设、升级或改造相应设施,落实专人负责有关工作,及时接收和发送预警信息。

     第十四条  相关地区和部门在收到预警信息后,要及时通知所属以及所管理的部门、单位,按照有关应急预案和规定采取有效措施做好防范应对工作,避免或减轻突发事件造成的危害。

 

 第三章 发布流程

 

第十五条  发布申请。预警信息发布单位在监测分析和评估判定的基础上,按连云港市突发事件预警信息发布平台提供的格式文档填报信息内容,提出请求,进行预警信息录入。申请发布和录入的预警信息要提供级别判定依据,确定发布范围,初审人签发等要素,确保语言准确、文字简练、格式规范,内容重点突出、通俗易懂。

第十六条  发布审批。有关部门和单位要针对可能出现的突发事件进行分析研判,必要时召集有关专家进行会商,并就是否需要发布预警信息、发布范围、发布内容等提出建议报本级人民政府审批。

预警信息发布实行严格的审签制,发布Ⅰ级、Ⅱ级预警信息应由本级人民政府主要负责人、突发事件专项应急指挥机构主要负责人或本级人民政府受委托部门、单位的主要负责人签发;发布Ⅲ、Ⅳ级预警信息应由本级人民政府受委托部门、单位的主要负责人或分管负责人签发。

受本级人民政府委托的部门或单位发布Ⅰ级、Ⅱ级预警信息,要同时向本级应急管理部门备案。

发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息,需经市人民政府批准。

未经批准和委托,任何单位、个人不得向社会发布预警信息。

    第十七条  发布管理。突发事件预警信息发布平台运行单位要通过系统平台定时汇总辖区内预警信息发布的相关统计数据,并及时报告本级应急管理部门;突发事件预警信息发布平台运行单位要根据预警信息发布范围和实际需求建立完善发布对象数据库,并做好预警信息发布的预评估和后影响分析。

 

第四章  保障措施

 

第十八条  各级人民政府要切实加强组织协调,明确职责分工,加强统筹管理,成立本级突发事件预警信息发布工作组织机构,建立工作推进协调机制。要加大资金投入,落实财政保障措施,协调解决机构、人员等问题,为预警信息发布工作创造良好的工作条件。

    第十九条  相关地区和部门要加强预警信息的宣传教育工作,组织开展多种形式的宣传教育活动,教育引导公众主动自觉地从法定渠道获取预警信息,更加有效地利用预警信息,切实增强社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。

    第二十条 有下列行为之一的,按照有关规定,追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任:

    (一)玩忽职守,导致预警信息发布工作出现延误或失误,造成严重后果的;

    (二)违反法律、法规和有关规定向社会发布与传播预警信息的;

    (三)报纸、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业擅自更改、故意拖延或不配合发布、刊载和传播预警信息的;

    (四)编造虚假预警信息向社会发布与传播的;

    (五)非预警信息发布责任部门发布预警信息的;

    (六)违反预警信息发布管理规定造成严重后果的其他行为。

 

第五章  附则

 

第二十一条   本办法自发布之日起施行。

第二十二条  本办法由市应急管理部门和市气象部门负责解释。

 

附件:1.连云港市突发事件预警信息备案表

2.连云港市突发事件预警信息发布(审批)单

3.连云港市突发事件预警信息发布授权书(样本)


附件1

 

连云港市突发事件预警信息备案表

 

单位

类别

预警级别

预警周期

签发权限

发布手段

发布人群

范围


自然灾害/事故灾难/公共卫生事件

Ⅰ级(红色)XX灾害预警





Ⅱ级(橙色)XX灾害预警




Ⅲ级(黄色)XX灾害预警





Ⅳ级(蓝色)XX灾害预警




 

  注:1.签发权限明确具体负责人(姓名、职务、联系电话);

2.发布手段选择广播、电视、报纸、网站、手机短信(单选或多选或填写其他手段);

3.发布人群范围选择社会公众、特定人群(单选或多选或填写其他具体人群)。

 

 

 

 

附件2

 

连云港市突发事件预警信息发布(审批)单

 

突发事件名    称

 ××(类型)××(级别)预警

发布状态

首次/继续/变更/解除

发布(制

作)单位与制作人

××委(局)××中心(台)/××中心(台),×××

发布时间


发   布

内   容


发   布

范   围


发   布

对   象


其他要求


联 系 人


联系电话


本级政府受委托部门(单位)负责人或专项应急指挥部(领导小组)负责人或本级政府领导审批意见:

 

                    年  月  日

申请意见:

 

  

(申请单位盖章)

年  月  日

 

附件3

 

连云港市突发事件预警信息发布授权书

(样本)

 

XX(单位):

市人民政府批准你单位在紧急情况下向社会发布XX级及以上关于XX预警信息的权限,至预警信息发布权限重新调整为止。

 

 

连云港市人民政府(盖章)

    

 


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